化妝品代購將依法納入監(jiān)管范圍

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近日，一張微信截圖在化妝品代購的朋友圈刷屏。截圖中的一句話頗為顯眼， “白天直播免稅店，晚上直播罰款”。

據(jù)媒體報(bào)道，該微信內(nèi)容描述的事情發(fā)生在9月28日的上海浦東機(jī)場T2航站樓，入境旅客全部開箱排隊(duì)等待過機(jī)檢查，隊(duì)伍長得看不到盡頭……據(jù)悉，有一架航班查出100多個(gè)代購，都需要補(bǔ)交稅款。

普通的入境檢查為什么會引起如此大的關(guān)注？不少業(yè)內(nèi)人士將其與明年1月1日起開始實(shí)施的《電子商務(wù)法》聯(lián)系在一起，并認(rèn)為化妝品監(jiān)管、海關(guān)等部門將出臺新政對代購提出新的要求，以更好地銜接指導(dǎo)具體監(jiān)管工作，推動《電子商務(wù)法》的實(shí)施。

法規(guī)頒布引發(fā)“圈內(nèi)”動蕩

近年來，信息化發(fā)展打開了社交網(wǎng)絡(luò)代購等商業(yè)模式的想象空間。隨著移動社交軟件的高度普及和滲透，在社交網(wǎng)絡(luò)和各大電商平臺開設(shè)店鋪進(jìn)行海外代購化妝品的個(gè)人越來越多。國家相關(guān)部門也一直在思考如何監(jiān)管代購的問題。

2010年，海關(guān)總署第54號公告指出，中國籍旅客攜帶行李物品入境，境外獲取物品總值在5000元人民幣以內(nèi)（含5000元）的予以免稅放行。免稅放行物品連同口岸進(jìn)境免稅店購物額總計(jì)不超過8000元人民幣的，仍予以免稅放行。旅客攜帶進(jìn)境物品如果超出規(guī)定的免稅額度，應(yīng)當(dāng)主動向海關(guān)申報(bào)照章納稅。

除了稅收問題，代購出售假冒偽劣化妝品等問題接連曝光也受到化妝品監(jiān)管部門的重視。今年2月，原國家食品藥品監(jiān)管總局公布的2018年立法計(jì)劃就明確指出，要繼續(xù)推動化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例盡快出臺。今年8月，被稱為“世界首部電子商務(wù)領(lǐng)域綜合性法規(guī)”的《電子商務(wù)法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過。

“最近心里挺亂，明年1月1日開始實(shí)施電子商務(wù)法，現(xiàn)在還不清楚到時(shí)候監(jiān)管人員怎么操作，所以我們都是抱著觀望的態(tài)度。實(shí)在不行就不做代購了�！奔易�廈門的張女士有穩(wěn)定的工作，閑暇時(shí)兼職臺灣代購，每月的第一個(gè)周末都會和愛人去臺灣地區(qū)例行代購。

網(wǎng)名為“魚肉丸”的一名職業(yè)日本代購，在淘寶開設(shè)了日本化妝品代購店鋪�！斑@是第一次有正式的法規(guī)文件，大家以前都沒碰到過這種情況，所以還是先看看其他的大店怎么做，走一步看一步吧。但是說實(shí)話心里還是有點(diǎn)慌亂�！� “魚肉丸”告訴記者，從一開始她就很關(guān)注法規(guī)的頒布，同時(shí)也在考慮要不要注冊貿(mào)易公司。

明確定位消除監(jiān)管盲區(qū)

《電子商務(wù)法》規(guī)定，“所稱電子商務(wù)經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者”，首次將“微商”“代購”納入“電子商務(wù)經(jīng)營者”的范圍。

廣東省食品藥品監(jiān)管局化妝品監(jiān)管處處長郭昌茂表示，當(dāng)前的化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管難題在操作層面存在監(jiān)督抽驗(yàn)兩難的問題。傳統(tǒng)的產(chǎn)品抽樣方式需要經(jīng)營者簽字確認(rèn)才能成為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。但在抽檢網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品時(shí)就會出現(xiàn)店主不配合的情況，無法進(jìn)行抽樣；而如果執(zhí)法人員作為消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)上購買化妝品，某些執(zhí)法程序難以完成，購買的化妝品也不能作為執(zhí)法依據(jù)。

同時(shí)，更為棘手的是“微商”經(jīng)營混亂和難以監(jiān)管的問題。淘寶、京東等大型正規(guī)電子商務(wù)交易平臺，自身設(shè)置有準(zhǔn)入門檻和相關(guān)登記材料，易于監(jiān)管。代購“微商”的交易通過微信等社交軟件封閉進(jìn)行，監(jiān)管極難介入。

“《電子商務(wù)法》的頒布把目前散亂、缺乏管理的網(wǎng)絡(luò)交易灰色地帶納入電子商務(wù)法規(guī)管理體系內(nèi)，從法規(guī)和認(rèn)知層面解決了個(gè)人代購、朋友圈微商的監(jiān)管難題。個(gè)人代購、朋友圈微商不再游離于監(jiān)管之外，從長遠(yuǎn)來看有利于電子商務(wù)市場良性發(fā)展，更有利于保護(hù)消費(fèi)者的消費(fèi)安全和合法權(quán)益�！惫�昌茂認(rèn)為。

內(nèi)外聯(lián)動保障消費(fèi)安全

近年來，我國一直在加大化妝品領(lǐng)域的監(jiān)管力度，規(guī)范化妝品制售行為。2月，廣東省政府法制辦發(fā)布《廣東省化妝品安全條例（征求意見稿）》，其中明確要求網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理商事登記，并在網(wǎng)站銷售產(chǎn)品頁面的顯著位置公開產(chǎn)品的注冊、備案信息。信息發(fā)生變更時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。網(wǎng)絡(luò)化妝品交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入平臺的化妝品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記和經(jīng)營資格審查，建立登記檔案并及時(shí)核實(shí)更新，與進(jìn)入平臺的化妝品經(jīng)營者簽訂化妝品安全管理責(zé)任協(xié)議，明確各自的安全管理責(zé)任。

郭昌茂表示，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中提高準(zhǔn)入門檻，可以凈化網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品的環(huán)境，有利于肅清隱藏在電商銷售平臺后的制假售假、非法添加行為，以及清除借助網(wǎng)絡(luò)平臺銷售從非法渠道進(jìn)來的化妝品。

《電子商務(wù)法》的頒布，是網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品市場監(jiān)管和相關(guān)條例修訂的有力支撐。“《電子商務(wù)法》消除了當(dāng)前電子商務(wù)活動中的法律盲區(qū)，尤其是網(wǎng)售化妝品的監(jiān)管灰色地帶。這將有利于加強(qiáng)化妝品的經(jīng)營流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，更好地保障消費(fèi)者的消費(fèi)安全和合法權(quán)益。我們也將加緊研究制定具體的化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法，以更好地銜接具體監(jiān)管工作，推動《電子商務(wù)法》的實(shí)施�！� 國家藥品監(jiān)管局化妝品監(jiān)管司相關(guān)人員表示。